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      訪談主題:踐行黨的十九大實施退耕還林 推進綠色發展

      訪談時間: 2017-12-05

      訪談嘉賓: 鄭海龍  

      訪談簡介:2017年12月5日16:00--17:30,自治區退耕還林領導小組辦公室鄭海龍主任將做客新疆政府網在線訪談欄目,就“踐行黨的十九大實施退耕還林 推進綠色發展”主題與廣大網友進行在線訪談互動交流,請廣大網友及時關注并積極參與。 
      歡迎網民踴躍提問,積極參與![提問與點評]

      嘉賓風采
      文字直播

      [主持人]  各位網友,大家好!黨的十九大把擴大退耕還林還草,作為加大生態系統保護力度的重要措施之一。習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會和視察新疆時,對新疆生態環境保護、林業發展提出明確要求,指出要深入實施林業生態工程和生態治理修復工程,加大防沙治沙力度。而退耕還林工程就是有效遏制耕地退化,抑制沙化進程,對整個新疆的工農業生產、人居環境、交通運輸等起到重要的保障作用。 2017-12-05 15:59:37

       

      [主持人]  同時,通過退耕還林工程的輻射帶動,對新疆發展林業立體經營模式,調整農村產業結構,特別是對新疆尤其南疆地區精準扶貧脫貧工作,起到了很好的示范帶頭作用。 2017-12-05 16:03:05

       

      [主持人]  今天我們請來了新疆維吾爾自治區退耕還林領導小組辦公室鄭海龍主任,請他與廣大網友談談當前新疆退耕還林建設的有關情況。讓我們歡迎鄭主任的到來。 2017-12-05 16:04:40

       

      [鄭海龍]  主持人好,各位網民朋友,大家好! 2017-12-05 16:05:16

       

      [主持人]  鄭主任,您好,歡迎前來與網友開展交流。退耕還林作為新疆林業發展的重要組成部分,在推進新疆社會穩定和長治久安過程中發揮著重要作用。首先請您談一談當前新疆退耕還林的基本情況? 2017-12-05 16:07:04

       

      [鄭海龍]  新疆地域遼闊,遠離海洋。巍峨的阿爾泰山、天山、昆侖山,攜廣袤的塔里木盆地和準噶爾盆地,形成“三山夾兩盆”的獨特地貌。這里,年平均降水量165.6毫米,最干旱的地方降水量不到10毫米,干旱少雨的氣候,造就大面積的荒漠化和沙化土地。 2017-12-05 16:09:32

       

      [鄭海龍]  特殊的地理位置和生態建設的重要性、緊迫性,決定了新疆實施退耕還林的意義重大。 2017-12-05 16:10:10

       

      [鄭海龍]  為改善生態環境,減少水土流失和風沙危害,新疆自2000年開始實施退耕還林工程,今年已進入第18個年頭,共完成建設任務1567.03萬畝,其中退耕地還林面積530.8萬畝,荒山荒地造林796.73萬畝,封山育林239.5萬畝。 2017-12-05 16:11:52

       

      [鄭海龍]  退耕還林工程的實施,帶動了新疆林業建設的快速發展,全區森林覆蓋率由工程實施之初的1.92%,提高到現在的4.87%,僅退耕還林工程,就使全區森林覆蓋率增加了0.6個百分點,促進了生態與經濟、社會的進一步協調發展。 2017-12-05 16:14:05

       

      [鄭海龍]  退耕還林工程的實施,有力地推動了新疆以特色林果業為主的林業產業體系的基地建設,促進了農村種植業結構的調整和優化。特別是南疆地區是新疆發展林果業的主栽區,退耕還林工程實施以來,共安排南疆地區建設任務693.57萬畝,帶動了南疆環塔里木盆地1200萬畝特色林果業基地的快速發展。國家累計投入新疆退耕還林工程建設資金113.5億元,使全區42.36萬戶、170萬人收益。 2017-12-05 16:16:52

       

      [主持人]  退耕還林工程建設是一項長期任務,前一輪退耕還林工程新疆自2000年開始實施,至2013年結束,共完成建設任務1358.7萬畝。您能否談談前一輪退耕還林都取得了哪些主要成效? 2017-12-05 16:19:16

       

      [鄭海龍]  主要有三個方面的成效。 (一)有效地改善了我區的生態環境。我區退耕還林工程建設任務重點布局在風沙、鹽堿危害嚴重、生態區位重要的區域,退耕還林工程與“三北”防護林等林業重點工程同步建設以來,全區人工造林面積的大幅度增加,帶動了林業建設的快速發展,促進了生態與經濟、社會的進一步協調發展,大大加快了構筑以森林為主體、喬灌草相結合的國土生態安全體系的步伐。 2017-12-05 16:22:06

       

      [鄭海龍]  工程區植被蓋度逐漸提高,降水增多,揚沙、揚塵天氣明顯減少,坡耕地水土流失減少,水土保持能力不斷增強;風沙危害減輕,沙化擴展的勢頭得到有效遏制。根據新疆近十年荒漠化沙化監測結果顯示,截止2014年底,新疆荒漠化土地面積107.06萬平方公里,沙化土地面積74.71萬平方公里,與2009年相比,荒漠化土地面積減少了589.21平方公里,年均減少117.84平方公里。沙化土地面積擴展了367.18平方公里,年均擴展73.44平方公里,沙化土地擴展速度逐年下降,沙化趨勢逐年減緩。 2017-12-05 16:25:42

       

      [鄭海龍]  《2015退耕還林工程生態效益監測國家報告》中監測新疆嚴重沙化耕地退耕還林112.8萬畝,防風固沙每年2129.18萬噸,提供負離子每年4196.49*1020個(比如負氧離子,氧吧),吸收污染物每年4729噸,滯納TSP每年80萬噸、PM10每年258噸、PM2.5每年68噸(這三項為大氣顆粒物,被認為是造成霧霾天氣的罪魁,特別是PM2.5更是對人體健康造成嚴重威脅),固碳每年5.73萬噸,釋氧每年12.64萬噸,涵養水源每年576.28萬立方米,固土每年35.17萬噸,固氮每年2698噸,固鉀每年29735噸,固磷每年1342噸,固有機質每年22421噸,林木累計營養物質每年1725噸。 2017-12-05 16:30:19

       

      [鄭海龍]  風沙危害嚴重的和田地區策勒縣氣象局測定數據顯示,2000年,大風日數是3天、揚沙天數40天、沙塵暴天數40天,2014年分別降為無大風日、揚沙天數16天、沙塵暴天數4天。有效減少了水土流失,遏制了荒漠化趨勢,改善了新疆生態環境,為新疆經濟社會的發展提供了良好的基礎條件。 2017-12-05 16:34:40

       

      [鄭海龍]  阿克蘇地區溫宿縣退耕還林實施前,全縣每年造林面積不足1萬畝,工程實施后,每年穩定造林面積在7萬畝以上,2010年以后每年達到近十萬畝。十五年來,退耕還林工程的實施,使全縣新增林地面積31.95萬畝,森林覆蓋率提高了1.69%以上。實施退耕還林工程以前沙塵暴天氣平均每年為64天,2015年沙塵暴天氣降至為26天。 2017-12-05 16:38:55

       

      [鄭海龍]  (二)有效調整農業供給側結構性改革。有力地推動了自治區以特色林果業為主的林業產業體系的基地建設,促進了農村種植業結構的調整和優化。新疆依托退耕還林工程,大力培育生態、經濟雙贏的新型林產業,在退耕還林補助政策的引導下,將退耕還林與經濟林果等配套發展措施有機結合起來,推動了新疆以特色林果業為主的林業產業體系的基地建設,促進了農村種植業結構的調整和優化。新疆林果種植面積發展已超過2200萬畝,年總產量700萬噸,產值490多億元。 2017-12-05 16:42:35

       

      [鄭海龍]  近幾年,在各援疆省市的幫助下,新疆林果產品暢銷內地大中城市,遠銷東南亞、東亞、歐美等國外市場,全區農民林果收入人均超過2200元,特色林果真正成為新疆廣大農民的“搖錢樹”。 2017-12-05 16:43:56

       

      [鄭海龍]  溫宿縣通過退耕還林的實施,極大地增加了農民的收入,2016年全縣以紅棗、核桃為主的特色林果業面積達122.4萬畝,果品總產量達到38.33萬噸,人均林果收入10071元,占全縣農牧民人均純收入15502元的64.9%。而2002年實施退耕還林工程前,林果業面積不足9萬畝,林果業人均純收入只有134.9元。 2017-12-05 16:45:54

       

      [鄭海龍]  (三)退耕農戶增收明顯。退耕還林工程是提升民生福祉的重要措施之一,是農民獲得致富“紅利”的主要途徑。據統計,退耕還林工程實施以來,全區受益農民已達42.36萬戶,涉及170萬農村人口。 2017-12-05 16:48:01

       

      [鄭海龍]  截止到2017年,國家累計投入資金113.5億元,僅退耕還林農戶直接獲得的政策補助達到85億元,戶均得到2萬元、人均得到5000元國家的直接政策補助。根據國家統計局新疆調查總隊提供的數據,從2000年到2016年,退耕農戶的人均可支配收入由1618元增加到了10389元,比2016年新疆農村居民人均可支配收入10183元高出206元。與2000年相比,人均可支配收入增加8771元,年均增長12.3%,與全疆農村平均水平相比,年均增長速度高0.2%。 2017-12-05 16:54:38

       

      [鄭海龍]  在退耕農戶純收入構成中,其家庭經營收入、工資性收入、轉移性純收入和財產性純收入均高于全疆農民的平均水平。退耕還林實現我區“倍增”目標的重要原因,一是種植業結構得到調整,使退耕戶收入顯著提高,一些林果業發展較早的縣市,林果業收入已占農民人均年收入的50%,不僅增收明顯,還起到了示范帶頭作用。若羌縣農牧民因利用退耕地種植紅棗,紅棗收入在全縣農牧民人均純收入中的比重逐年提高, 2003年、2004年、2005年、2006年、2007年分別為8.4%、15.1%、28.8%、54.3%和65%。 2017-12-05 16:57:51

       

      [鄭海龍]  2014年,若羌縣紅棗種植面積達20萬畝,農民人均年收入2.65萬元,其中林果業收入占到75%左右,達到近2萬元,連續六年蟬聯我國西部12省區市首位。 2017-12-05 17:02:58

       

      [鄭海龍]  二是在退耕還林工程帶動下,全區從事特色林果業的農民達到530萬人,林果業加工貯藏保鮮企業380家,實現農民就地就業7.5萬人,農民林業專業合作社800家,在全國范圍建立新疆林果產品專賣、代理、加盟店1000多家。 2017-12-05 17:04:35

       

      [鄭海龍]  三是退耕還林前期推行林草間作模式,為發展農區畜牧業舍飼圈養提供了豐富的草料資源,農區畜牧業也有了較大的發展,使以種植業為主的農業生產向林果業、畜牧業以及二、三產業過渡,擴大了退耕農戶的增收途徑。 2017-12-05 17:05:46

       

      [鄭海龍]  四是退耕還林工程將農民從耕種低產低效的坡耕地和沙化耕地上解放出來,減輕了農民對沙化耕地的依賴,促進了農村勞動力向比較效益較高的行業領域轉移。調查顯示,每退3畝耕地就轉移1個勞動力,這不僅為引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移、大力發展勞務經濟和大規模開展農民就業技能培訓創造了有力條件,也為大力發展農副產品加工業、做大做好農業產業化,加快城鎮化開創了新的局面。 2017-12-05 17:08:06

       

      [主持人]  通過鄭主任的介紹,我們可以清晰的看到,退耕還林,是我國政府補償歷史生態欠賬的一個偉大行動,從砍伐森林到護林、造林,從普通意義上的護林、造林到國家投入巨額資金退耕還林,這一步步歷史腳印,充分證明,退耕還林是一項功在當代、造福子孫的生態工程、民生工程和德政工程。 2017-12-05 17:11:29

       

      [主持人]  黨的十九大提出加快生態文明體制改革,建設美麗中國。新疆退耕還林在建設美麗新疆和推動生態文明建設新形勢下再起征程,從2015至2020年新疆開始實施新一輪退耕還林工程,退耕還林在全區是如何布局的? 2017-12-05 17:12:29

       

      [鄭海龍]  較之前一輪退耕還林,新一輪退耕還林工程建設布局更具針對性,工程實施范圍更契合沙化區域。2015-2020年全區建設范圍主要涉及14個地州85個縣市、計劃實施683萬畝,建設任務中:嚴重沙化耕地退耕還林620 萬畝,25度以上坡耕地和重要水源地15-25度坡耕地退耕還林63萬畝。 2017-12-05 17:14:19

       

      [鄭海龍]  工程建設期6年,即2015-2020年,按國家計劃任務分年度實施。新一輪退耕還林工程總體布局以環塔里木盆地防風固沙區、準噶爾盆地綠洲防護區、伊犁河谷風沙治理區、吐魯番—哈密盆地防風固沙區、山區丘陵25°以上坡耕地水土保持區和重要江河湖泊水源涵養區六大區域布局。 2017-12-05 17:16:52

       

      [鄭海龍]  (一)環塔里木盆地防風固沙區:主要涉及南疆巴音郭楞蒙古自治州、喀什地區、和田地區、阿克蘇地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州等5地州42個區縣。實施退耕還林規模371.29萬畝,絕大多數為嚴重沙化耕地。 2017-12-05 17:18:25

       

      [鄭海龍]  (二)準噶爾盆地綠洲防護區:主要涉及北疆烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉回族自治州、塔城地區、博爾塔拉蒙古自治州、阿勒泰地區、伊犁哈薩克自治州7地州28個區縣。以綠洲防護為主要目的建設生態防護林,改造綠洲周邊沙化耕地,擴大森林面積,提高防護效益。實施退耕還林規模198.2萬畝,絕大多數為嚴重沙化耕地。 2017-12-05 17:20:29

       

      [鄭海龍]  (三)伊犁河谷風沙治理區:主要涉及伊犁哈薩克自治州除奎屯市外的10個直屬縣市。以治理風沙為主,在生態優先的前提下,營造適宜規模的速生豐產林,建設以小漿果、蘋果和其他時令果品為主的林果基地。實施退耕還林規模33.89萬畝,大多數為嚴重沙化耕地。 2017-12-05 17:23:23

       

      [鄭海龍]  (四)吐魯番—哈密盆地防風固沙區:主要涉及吐魯番市和哈密市6個縣區。本區是干旱、風沙、鹽堿自然災害較為嚴重區域,建設以防風固沙為主的防護林體系,改善農區生態環境。實施退耕還林規模16.62萬畝,絕大多數為嚴重沙化耕地。 2017-12-05 17:25:17

       

      [鄭海龍]  (五)山區丘陵25°以上坡耕地水土保持區:該區主要分布在天山、阿勒泰山、昆侖山山前逆溫帶。主要涉及阿勒泰地區、昌吉回族自治州、伊犁哈薩克自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、塔城地區5地州24個縣市。地貌以丘陵、河谷為主。降水量較為豐富,土壤侵蝕嚴重,立地條件差,耕地多為旱地,收益低下且不穩定。實施退耕還林規模14.07萬畝,全部為25度以上陡坡耕地。 2017-12-05 17:27:34

       

      [鄭海龍]  (六)重要江河湖泊水源涵養區:該區主要分布于塔里木河、伊犁河、額爾齊斯河、烏倫古河、博爾塔拉河、瑪納斯河、克孜河、木扎提河等新疆重要江河湖泊一級水功能區的河谷、河灘地。主要涉及伊犁哈薩克自治州、阿克蘇地區、博爾塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區等地州。 2017-12-05 17:28:44

       

      [鄭海龍]  該區域水資源豐富但分布不均,河流徑流不穩定,水土流失嚴重。以保持河流徑流穩定、防治河流兩岸水土流失、涵養水源、調節徑流的水源地保護為重點,大力營造水源涵養林。實施退耕還林規模49.45萬畝,全部為重要水源地15-25度坡耕地。 2017-12-05 17:30:14

       

      [主持人]  剛才您對新一輪退耕還林規劃布局做了全面詮釋,那么新一輪退耕還林有哪些亮點?或者說與前一輪退耕還林比較,補助政策有哪些變化? 2017-12-05 17:32:23

       

      [鄭海龍]  較之前一輪退耕還林,新一輪退耕還林工程更靈活、更實用、更科學,可謂亮點多多。一是堅持農民自愿,政府引導。堅持自下而上,上下結合的方式實施,充分尊重農民意愿,退不退耕,還林還是還草,種什么品種,由農民自己決定,政府做好政策引導和技術服務工作。 2017-12-05 17:34:35

       

      [鄭海龍]  二是取消生態林與經濟林比例限制。不再注重生態林所占比重,農民根據自己的意愿或者當地產業發展需要,選擇合適的林種,選擇的余地更科學更靈活。 2017-12-05 17:36:17

       

      [鄭海龍]  三是降低造林初植密度。根據新的造林技術規程,對造林初植密度特別是對干旱和半干旱地區的初植密度大幅下調,更符合當地造林實際,節約造林成本。 2017-12-05 17:37:17

       

      [鄭海龍]  四是允許林糧間作,鼓勵發展林下經濟。通過林糧、林藥間作,發展林下養殖,開辦家庭農場、農家樂等多種形式,立體發展,使退耕農戶的發展空間更廣闊。四是退耕農戶不再承擔配套荒山荒地造林任務。可以使退耕戶集中精力管護退耕地林業,更大的解放勞動力,全方位獲取更多的收益。 2017-12-05 17:39:06

       

      [鄭海龍]  新一輪退耕地還林補助政策分為三部分。一是種苗造林費,國家每畝補助 400 元(2017年前是300元),在退耕還林后第1年下達到區縣市人民政府,兌現方式由各縣市人民政府確定; 2017-12-05 17:40:12

       

      [鄭海龍]  二是現金補助,國家每畝現金補助1200元,分3次下達到縣市人民政府,經縣級林業行政主管部門檢查驗收合格后,直補兌現到退耕還林戶,第1年500元、第3年 300元、第5年400元; 2017-12-05 17:41:51

       

      [鄭海龍]  三是工作經費,退耕還林有關政策宣傳、作業設計、 技術指導、檢查驗收、補助兌現、確權發證、檔案管理等工作所需經費,主要由自治區各級財政承擔。 2017-12-05 17:43:29

       

      [鄭海龍]  新一輪退耕還林每畝1600元補助標準相當于上一輪退耕還生態林補助的75%,但如果平均生態林與經濟林補助標準,相差不到5%。補助標準降低,究其原因,一是近年來國家社會保障水平明顯提高,農村養老、醫療等保障制度逐步完善,各種惠農、民生項目大幅度增加,可以說國家已從多渠道解決了農民生計保障問題。 2017-12-05 17:45:12

       

      [鄭海龍]  二是新一輪退耕還林取消了生態林經濟林比例限制,退耕戶可以在種植經濟林的后續產業發展中獲得更多收益。 三是新一輪退耕還林降低了初植密度要求,允許林糧間作,節約了更多空間發展林下經濟,使退耕戶獲取更大利益。 2017-12-05 17:47:40

       

      [鄭海龍]  四是新一輪退耕還林不再要求農民承擔配套荒山荒地造林任務,極大地解決了勞動力束縛,通過勞動力轉移創造更多收益。五是新一輪退耕還林可以統籌安排中央財政專項扶貧資金、異地搬遷資金、農業綜合開發資金、林果業補貼資金、退耕還草資金等,用于退耕后調整產業結構,發展特色產業,增加退耕戶收入。所以,新一輪退耕還林工程帶動的收益遠遠大于前一輪退耕還林。 2017-12-05 17:49:12

       

      [主持人]  各位網友,剛才,鄭主任全面介紹了退耕還林工程實施18年來取得成效,為新疆林業發展特別是林果業的發展起到了巨大的帶動作用。可以說,一項工程,改變了戈壁荒漠,造就了綠水青山;一個決策,帶動了各項產業,贏來了金山銀山。這就是退耕還林,一項我國乃至世界上投資量最大、政策性最強、涉及面最廣、群眾參與程度最高的生態建設工程。由于時間的關系,我們今天的訪談就至此結束,感謝鄭海龍主任。謝謝各位網友的收看。 2017-12-05 17:50:26

       
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